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张桃林副部长在中国种子大会暨南繁硅谷论坛上的讲话

放大字体  缩小字体 发布日期:2021-03-23  来源:中国农业技术推广  浏览次数:413
 
 
      编者按:
 
      3月20日,2021中国菲律宾申博娱乐大会暨南繁硅谷论坛在海南三亚开幕。农业农村部副部长张桃林出席开幕式,并就新时期种业形势怎么看、种业发展怎么干等内容发表主旨演讲。讲话以全瞻性视角为打好种业翻身仗探明道路,指明方向。为更好地贯彻落实讲话精神,现将讲话予以印发供大家学习。
       
张桃林副部长在中国种子大会暨南繁硅谷论坛上的讲话

2021年3月20日

(根据录音整理)
      
      党的十九届五中全会明确提出要瞄准生物育种等前沿领域,实施具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目,要提高农业良种化水平。中央经济工作会议强调要立志打一场种业翻身仗,中央农村工作会议及中央一号文件都作出了具体部署,刚刚结束的两会对种业发展又提出了明确要求。今天,我们各方面的领导、科学家、企业家以及关心种业发展的各界人士,从四面八方齐聚美丽的三亚,共同研究讨论种业发展及南繁硅谷建设问题,意义非同寻常。在此,我谨代表农业农村部,对大家长期以来给予的关心、支持表示衷心的感谢!
      
      借这个机会啊,我想和大家交流、分享三个方面的情况和认识。
      
      第一个方面,种业形势怎么看,下一步怎么办
      
      对于这个问题啊,社会各界都十分关心。近一段时间以来啊,我们部里的唐仁健部长,还有我本人,都在国务院新闻办、“两会”等多个场合作了介绍和回应。党中央、国务院对种业发展高度重视,特别是党的十八大以来,我国种业科技和产业发展取得了明显成效,做到了“中国粮主要用中国种”,为粮食和重要农副产品的稳产保供提供了有力支撑。总体上看,我国农业用种安全是有保障的。但是,我们也要清醒地看到,当前我国种业发展内外部环境正面临深刻变化,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,还存在有些品种、有些领域和有些环节,与国际先进水平相比较,尤其是对标人民美好生活对种业提出了新的更高要求,在这一方面还存在明显的不足,迫切需要我们下功夫、赶上去。
      
      那么怎么办?就是要围绕高质量、绿色发展,打好种业翻身仗。中央一号文件对此已经作了顶层设计和系统部署,涉及到种质资源保护、育种科研攻关、种业市场管理等种业全链条各环节。总的来讲,必须坚持底线思维和问题导向,围绕国家粮食安全和重要农副产品的保数量、保多样、保质量,这个“三保”要求,遵循种业科技创新发展规律,突破卡点,补上短板,做强优势。具体来讲,我简单的概括一下:一个是要把种质资源保起来,这个是种业科技创新的源头。我们很快就要组织开展全国性的农作物、畜禽和水产种质资源普查收集活动或者行动,推进种质资源精准鉴定评价,建好国家种质资源库。二是要让自主创新活起来,这是种业发展的关键。要加强种业核心关键技术攻关,特别是要加快实施现代农业生物育种重大科技项目,深入实施农作物和畜禽育种联合攻关,有序推进生物育种产业化应用,同时要加强基础性前沿性研究,特别是要推进南繁硅谷等创新基地建设。三是要让种业企业强起来,这是建立健全商业化育种体系的关键或者核心。要深化种业放管服改革,促进产学研结合,育繁推一体化,让市场的力量成为资源整合和科技创新的重要驱动力,让企业成为创新的主体。四要把基地水平提起来,这是种源保障的基础。要加快发展现代化农作物制种基地,对国家核心育种场和水产原良种场给予更多的支持,健全良种供应应急保障体系。五要让市场环境优起来,这是种业创新的要求。核心是加强知识产权保护,严格品种管理和市场监管,今年我们将推出种子执法监管年等系列安排,采取更加精准有力的措施。这些,我们在上次的新闻发布里,主要内容我们都已经提及过,今天我在这里再次重复、强调一下。
      
      第二个方面,种业格局怎么建,特别是几个关系怎么摆、怎么把握、处理
      
      党的十九届五中全会指出,“十四五”时期经济社会发展必须坚持系统观念,加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,坚持全国一盘棋,更好发挥各方面积极性,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。这对于当前和今后一个时期推进种业高质量发展,我想,这也同样具有很强的针对性和指导性。当前我们要特别是注意研究把握好三个问题或者三个关系。
      
      一是政府和市场的关系。如何用好政府“看得见的手”和市场“看不见的手”,合力推进种业发展,是时代给出的重要课题。2000年种子法颁布以来,我国种业全面进入市场化阶段,现在已形成居世界第二的种业大市场,拥有了完整的种业产业链,但市场主体还存在着多小散弱问题,扶持政策还有待加强,配套完善。从市场端看,要遵循市场规律,善用市场机制。增强市场主体的资源要素配置效率和竞争力。加快培育一批种子企业,在种子企业培育方面,我们既要扶持培育大而强的领军型的、旗舰型的企业,也要支持发展专而精的一些创新型的中、小企业,提升企业差异化竞争能力,逐步构建大中小、多层次、协调发展的企业基础和产业发展的格局。从政府端看,要完善种业支持政策,尤其要发挥好新型举国体制优势,解决好市场不愿意干或干不了、干不好的事。比如组织开展农业种质资源普查,支持推进核心种源关键技术攻关以及公共科研平台和设施、条件、能力建设,这里边我要特别强调,人才培养和队伍建设是根本这是根本,在这方面我们要下更大的体力;同时,政府还要当好市场的裁判员和守夜人,要在建设完善的市场体系和营造良好的营商生态、公平的竞争环境等方面主动作为,用改革激发市场活力,用法治规范市场行为,调动各个方面的发展积极性。
      
      二是中央与地方的关系。党的十八大以来,种业法规不断完善、改革政策逐步强化,为种业健康发展提供了良好环境。如何让政策落地生根,怎样把制度很好的执行下去,确保中央和地方两个积极性都能很好的发挥、发挥好,拧成一股绳,形成发展合力,关键是要明确责任、明确分工。那么在这个地方,中央抓国家层面,主要抓好顶层设计,做好规划、统领,定方向,抓统筹,地方和国家的力量形成一盘棋,形成发展合力;地方呢,主要是根据地方产业和具体产业和经济社会的发展情况、发展优势、发展重点,抓执行、抓落实。从做强产业链看,要搞好国家层面规划统筹,今年我们将发布种业发展“十四五”规划,推进全链条衔接,全要素提升,加快全行业上中下游贯通步伐;地方要做好衔接落实,立足本地实际,做优特色,做强品牌,打造优势产业。从科研分工看,中央单位要主攻基础性前沿性研究,增强创新的源动力。我们的地方单位要强化应用型研究,不要上下一般粗,搞低水平重复,努力促进基础研究与应用研究对接融通。从政策落实看,地方任务很重,要坚决落实好属地责任。近期我们要部署推进全国的农业种质资源普查、制种大县奖励政策落实等工作,这些政策落实的好不好得好不好,主要还是看地方落实的好不好。这里,我要特别强调一下南繁工作。做好南繁工作,对带动全国种业创新发展、加快提升自主创新能力具有重大战略意义。刚才省长通知对南繁工作做了一个很好的回顾和发展的展望。我想,省里面要继续高标准建设好南繁科研育制种基地,谋划打造好南繁硅谷,落实好人才引进、知识产权、财税金融等政策支持,力争建成国际化高水平现代种业创新高地。我们各省也要积极加大投入,提高南繁基地设施化标准化现代化水平。农业农村部也会将南繁基地作为我们工作重要的一个方面,继续进行支持。
      
      三是国际与国内的关系。高质量发展离不开高质量的对外开放。中国种业是开放的种业,与世界种业一直保持同频共振。目前,世界种业企业以独资、合资等形式在国内开展业务,为国内提供新品种及相关服务,形成了良好的发展格局。我注意到,这次有很多与国内合资的企业在这里参加会议。着眼未来,我们将积极推进种业创新国际合作。欢迎国外企业按照有关规定到中国投资种业,引进先进理念、优异资源、关键技术和高端人才,支持与国外机构共建种业研发平台和第三方创新服务机构。支持种子协会等组织,搭建好平台,服务中外交流。同时,开放的中国也将积极参与国际组织活动;鼓励企业走出去,学习国外经验,开展国际合作;鼓励与国外科研机构依法开展合作研究,我们的种业科研还是要开放式的来进行,共享科研成果,有力推动我国种业在国际事务中展现中国风采、作出中国贡献。
      
      第三个方面,种业创新怎么搞,技术路线怎么走
      
      党的十九届五中全会强调,要坚持创新驱动发展,全面塑造发展新优势,把科技自立自强作为国家发展的重要战略支撑。种业发展在贯彻落实这一要求过程中,必须面向世界种业科技前沿、面向农业农村现代化主战场、面向人民美好生活需要,加快推进种业创新攻关,为种业高质量发展提供强有力的科技支撑,当前,特别要注意技术路线和创新环境问题。
      
      一方面,对常规育种和生物育种要统筹兼顾。也就是说要处理好常规育种与生物育种的关系。再加上前面我讲的三个关系,可以说在推进种业发展中要处理好的第四个关系。常规育种是品种改良的基础,“十三五”期间,我们80%以上的审定品种都是通过常规育种选育。现代生物技术是在常规育种基础上创制育种材料、提高育种定向性、精准性和有限性。因此,要把两种育种技术最大限度地挖掘出来,两条技术路线必须系统推进,相得益彰,不能顾此失彼。当前,关键是要在保持常规育种优势的前提下,更加突出现代生物育种的创新和应用。要看到差距。虽然近年来,我国种业科技进步明显,我想大家在接下来的论坛中,会作更加详细的比较和分析。世界种业已进入到“常规育种+现代生物技术育种+信息化育种”的,也有人说这是育种的“4.0时代”,正迎来以基因编辑、全基因组选择、人工智能等技术融合发展为标志的新一轮科技革命。对我国种业来讲,既是挑战,更是难得的发展机遇。要对标要求。坚持目标导向和问题导向,把保障国家粮食和重要农产品用种安全作为品种创新的核心任务,发挥好常规育种优势,用好生物育种技术,加快培育高产高效、绿色优质、节水节饲、宜机专用等多功能、多样化的优良品种,满足农业良种化要求。同时要有序推进生物育种产业化。在生物育种方面,我们还有很多短板、弱项,当前要落实好中央经济工作会议精神,在尊重科学、严格监管的基础上,有序推进生物育种产业化应用,在关键核心技术上实现突破。
      
      另一方面,推进创新和保护要齐头并进。如果要讲关系的话,这是要处理好的第五个关系。就是处理好创新和保护。这个保护包括两个方面。一个是种质资源的保护,还有一个就是种业创新科技成果,比如说新品种知识产权保护,所以说就是两个保护。推动种业创新,必须保护创新者权益;保护创新者权益,必须依靠知识产权制度,高院非常重视,贺院长亲临会场,也是对知识产权保护最大的支持。通过全面提高知识产权创造、运用、保护和管理的能力,才能真正实现种业创新发展。处理好种业创新和保护的关系,关键要“两手抓、两手都要硬”。要下大气力支持和推进种业创新。充分发挥企业和科研机构这两个核心主体作用。支持科研机构持续推进基础性公益性研究,加快种质创制和共性关键技术创新。支持企业加大育种投入,完善商业化育种体系。推进科企深度融合,探索成立实体化创新联盟,现在成立的联盟不少,但是我们希望在资本方面成立联盟或联合体。持续推进国家农作物和畜禽良种攻关,深入实施畜禽遗传改良计划,加快培育具有自主知识产权的突破性品种。加强国家种业创新力量战略布局,特别是国家战略布局,建设国家级和区域级种业创新中心。同时要加快推进种业科研成果产权交易平台建设,加快成果转移转化。现代种业即是科技密集型产业,也是技术密集型产业,所以要推进种业与金融、科技结合发展,加大社会资本对种业创新的支持力度,今天我们金融机构也都参会了,下一步我们要共同努力,能够出台推进一些措施。要强化种业知识产权保护。加快推动修订《种子法》《植物新品种保护条例》,建立实质性派生品种制度,提高保护强度,鼓励原始创新。要研究提高主要农作物品种审定标准,大家都反应我们审定的标准和门槛还要进一步的提高,强化非主要农作物登记管理,有效解决品种多和同质化严重问题。要严格市场监管,严打假冒侵权违法行为,为创新营造良好发展环境。
       
      今年是建党100周年,是实施“十四五”规划、全面推进乡村振兴的第一年。加快现代种业发展,打好种业翻身仗,责任重大,使命光荣。这需要多方参与,需要我们共同努力。这次中国种子大会暨南繁硅谷论坛聚焦“种业使命与南繁未来”主题,汇集国内外科学家、企业家及各方面智慧,共谋种业大计,共叙种业大势,必将为筑牢“十四五”农业农村现代化和人民美好生活种业根基注入新的更大动力。
      
      来源:中国种子协会 
 
 
 
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